ПРОЕКТ
Выносится на заседание Совета депутатов 19 мая 2020 года
Российская Федерация
Новгородская область Батецкий муниципальный район
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ БАТЕЦКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
РЕШЕНИЕ
О проекте решения Совета депутатов Батецкого сельского поселения «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Батецкого сельского поселения до 2027 года»
Принято Советом депутатов Батецкого сельского поселения ____ мая 2020 года
В соответствии Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Совет депутатов Батецкого сельского поселения
РЕШИЛ:
1. Принять к рассмотрению прилагаемый проект решения Совета депутатов Батецкого сельского поселения «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Батецкого сельского поселения до 2027 года».
2. Назначить публичные слушания по проекту решения Совета депутатов Батецкого сельского поселения «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Батецкого сельского поселения до 2027 года» на 9 июня 2020 года в 12 часов 00 минут в Доме культуры п. Батецкий.
3. Назначить ответственного за проведение публичных слушаний начальника Управления по работе с территориями Администрации Батецкого муниципального района Иванову Т.Н.
4. Опубликовать настоящее решение, проект решения Совета депутатов Батецкого сельского поселения «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Батецкого сельского поселения до 2027 года» в муниципальной газете «Батецкие вести» и разместить на официальном сайте Администрации Батецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Батецкое сельское поселение».
Проект внесен:
Заместитель начальника Управления
по работе с территориями О.А.Голубева
Согласовано:
Первый заместитель
Главы района Ж.И. Самосват
Заведующий юридического отдела В.Т. Волосач
Начальник Управления по работе
с территориями Т.Н. Иванова
Начальник экономического планирования
И прогнозирования Н.И. Семенова
Заместитель Председателя комитета
финансов Л.В. Клименко
Стратегия
социально-экономического развития Батецкого сельского поселения
до 2027 года
Стратегия социально-экономического развития Батецкого сельского поселения до 2027 года (далее – Стратегия) отражает меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития сельского поселения, на повышение уровня и качества жизни населения.
Стратегия предусматривает реализацию мер, направленных на сохранение устойчивого развития экономики, обеспечение экономического роста за счет привлечения инвестиций, повышения производительности труда, развития малого и среднего предпринимательства, сферы торговли и бытового обслуживания населения, освоение собственной ресурсной базы, качественного содержания дорожной сети, развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Основная цель Стратегии - последовательное улучшение условий жизни населения.
1. Краткая характеристика Батецкого сельского поселения
Батецкое сельское поселение является самым крупным поселением на территории района. Граница муниципального образования Батецкого сельского поселения установлена областным законом от 25 марта 2009 года «О преобразовании Батецкого сельского поселения, входящих в состав территории Батецкого муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы».
В состав Батецкого сельского поселения входят 53 населенных пункта. Административным центром поселения является поселок Батецкий.
Батецкое сельское поселение граничит:
-на севере и западе с Ленинградской областью;
-на востоке с Мойкинским сельским поселением;
-на юге с Передольским сельским поселением.
Численность населения поселения на 01.01.2020 года составляет 2679 человек, что составляет 53% от общего населения Батецкого муниципального района. В поселке Батецкий проживает 1902 человека. В ведении поселения 55,3 га земли.
В деревне Мроткино действует церковь Николая Чудотворца, в поселке Батецкий восстановлен архитектурный памятник –Церковь Святого Духа, которая действует с 18 августа 2007 года, в деревне Городня восстановлен и действует Собор Дмитрия Солунского.
К наиболее крупным организациям, определяющим развитие Батецкого сельского поселения в настоящее время, ООО «Комбинат общественного питания» (переработка и консервирование мяса) и сельхозпредприятие ЗАО «Садко».
Удобное географическое положение является одним из стратегических ресурсов Батецкого сельского поселения. Центр района п.Батецкий расположен в 65 км от Великого Новгорода и в 170 км от Санкт-Петербурга. По территории поселения проходят две железнодорожные ветки: Октябрьская железная дорога сообщением Санкт-Петербург — Батецкий — Дно далее с городами южного направления Украины и Белоруссии и железная дорога Великий Новгород — Луга. Автомобильная дорога Великий Новгород — Луга связывает район с областным центром и Ленинградской областью, а также имеет выход на Киевское шоссе.
Территория района входит в третий агроклиматический пояс, который характеризуется умеренно-теплым климатом. Среднегодовая температура воздуха составляет + 4 С°, среднемесячная температура самого холодного месяца января – 9 С°, а самого теплого июля +17 С°. Продолжительность безморозного периода 110 – 120 дней. Среднегодовое количество осадков 700 – 800 мм. Высота снежного покрова в среднем составляет 30 – 35 см.
Уникальное местоположение, историческое наследие, культура, принципы рыночных отношений являются основополагающей базой для дальнейшего развития Батецкого сельского поселения.
Рельеф Батецкого сельского поселения представляет собой слабоволнистую равнину, на ее фоне встречаются заболоченные впадины, менее ясно выделяются плоские повышения в виде холмов или широких гряд.
Основными почвами являются дерново-подзолистые и карбонатные. По механическому составу преобладают суглинистые почвы.
Основной стратегический потенциал района наличие обширных земельных ресурсов.
2. Стратегические вызовы и риски развития
К стратегическим вызовам и рискам развития Батецкого сельского поселения следует отнести:
1. Недостаточное развитие транспортно-логистической инфраструктуры.
В Батецком сельском поселении сеть автомобильных дорог имеет высокую степень износа. В целях реализации конкурентных преимуществ поселения требуются значительные вложения в развитие дорожной инфраструктуры;
2. Высокая доля нетрудоспособного населения.
Доля населения в возрасте 65 лет и более на 1 января 2018 года составила 25,1 процента. Необходимо реализовать меры по изменению демографического баланса в целях повышения эффективности отраслей экономики и социальной сферы;
3. Ограниченность бюджетных ресурсов для осуществления инвестиционных расходов.
4. Ограниченность локального рынка сбыта, высокая доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения района.
5. Наличие аварийного жилья, необходимость осуществления инвестиций в благоустройство территорий.
Улучшение жилищных условий населения будет являться одним из ключевых элементов комфортной среды проживания.
3. Этапы реализации Стратегии социально-экономического
развития Батецкого сельского поселения до 2027 года
Реализация Стратегии социально-экономического развития Батецкого сельского поселения до 2027 года будет осуществляться в 3 этапа:
1 этап: 2020-2021 годы;
2 этап: 2022 - 2023 годы;
3 этап: 2024 - 2027 годы.
4. Система показателей Стратегии социально-экономического
развития Батецкого сельского поселения до 2027 года
В целях обеспечения мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития Батецкого сельского поселения до 2027 года определены наиболее важные целевые социально-экономические показатели развития поселения.
Система показателей Стратегии социально-экономического развития Батецкого сельского поселения до 2027 года приведена в приложении 1.
5. Цели долгосрочного развития и система направлений
социально-экономической политики Батецкого сельского поселения
5.1. Стратегическое видение будущего поселения
Стратегическая цель развития Батецкого сельского поселения заключается в обеспечении достойного уровня жизни каждого жителя поселения.
Анализ ключевых конкурентных преимуществ, а также вызовов и рисков развития Батецкого сельского поселения позволяет сформировать систему приоритетных задач социально-экономического развития поселения, создающих условия для достижения стратегической цели, а также решения задач, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Приоритетными задачами Стратегии социально-экономического развития Батецкого сельского поселения до 2027 года являются:
-повышение уровня качества жизни населения;
-форсированное привлечение внебюджетных ресурсов для реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов в поселении, увеличение налогооблагаемой базы и роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет района.
Основным инструментом достижения стратегической цели развития Батецкого сельского поселения станет участие в приоритетных региональных проектах, обеспечивающих решение конкретных задач для каждого направления.
Реализация проектов будет направлена на изменение сложившейся ситуации в той или иной сфере и нацелена на получение значительного экономического и социального эффекта для жителей поселения. Разделение текущей деятельности и выделение проектных инициатив позволит сконцентрировать усилия на реализации наиболее важных направлений социально-экономического развития.
6. Приоритетные направления социально-экономического
развития Батецкого сельского поселения
6.1. Бюджетная и налоговая политика.
Основными целями бюджетной и налоговой политики сельского поселения являются: сохранение социальной и финансовой стабильности в поселении, создание условий для устойчивого социально-экономического развития поселения, стимулирование инвестиционной деятельности, увеличение налогового потенциала, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления государственных (муниципальных) услуг, повышение эффективности бюджетных расходов должны быть достигнуты с учетом решения новых задач по преодолению существующих проблем.
Бюджетная и налоговая политика в 2020–2027 годах в первую очередь будет направлена на:
- максимальное использование возможностей по наполнению доходной части бюджета сельского поселения;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех обязательств сельского поселения и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- повышение эффективности бюджетной политики, в том числе за счет роста эффективности бюджетных расходов, развития программно-целевых методов управления;
- реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития и достижение измеримых, общественно значимых результатов,
- соответствие финансовых возможностей сельского поселения ключевым направлениям развития.
Для достижения целей бюджетной и налоговой политики Батецкого сельского поселения необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:
- повышение качества управления муниципальными финансами;
- максимальное наполнение доходной части бюджета сельского поселения;
-поддержание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость;
- обеспечение сбалансированности бюджета Батецкого сельского поселения за счет недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками их реализации, с одновременным выполнением принятых социальных обязательств;
- переориентация бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития;
- развитие программно-целевых методов управления;
- осуществление поэтапного перехода к долгосрочному бюджетному планированию, долгосрочной бюджетной стратегии, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из муниципальных программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров;
- повышение доступности и качества муниципальных услуг;
- повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок;
- развитие межбюджетных отношений.
Налоговая политика в поселении будет проводиться с учетом реализации мер налогового стимулирования и повышения доходов бюджетной системы Российской Федерации, планируемых на федеральном, региональном и местном уровне:
- совершенствование налогообложения имущества физических лиц;
- оптимизация льгот, предоставленных муниципальными нормативными правовыми актами, по налогам, подлежащим зачислению в консолидированный бюджет сельского поселения;
- продолжение политики обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
- мобилизация дополнительных доходов за счет улучшения качества налогового администрирования.
По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью Батецкого сельского поселения и увеличению доходов от ее использования.
Актуальным останется вовлечение в арендные отношения объектов недвижимости.
6.2. Физическая культура и спорт.
Целью деятельности в области физической культуры и спорта является повышение доступности и качества физкультурно-спортивных услуг, представляемых всем категориям населения сельского поселения, в том числе инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Планируется решение задач:
-развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом;
-увеличение численности населения регулярно занимающегося физической культурой и спортом;
-пропаганда здорового образа жизни, занятий спортом и физической культурой.
Основной задачей развития физической культуры и спорта является: создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта.
Решение указанной задач будет осуществляться путем реализации муниципальной программы «Устойчивое развитие территории Батецкого сельского поселения» (в 2020 году в рамках программы предусматривается обустройство многофункциональной детской спортивно-игровой площадки в д. Городня) и в рамках реализации приоритетных региональных проектов «Формирование комфортной городской среды на территории Новгородской области» и «Проект поддержки местных инициатив».
6.3. Сельское хозяйство.
Прогнозируемой целью сельского хозяйства является обеспечение населения качественной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием собственного производства, повышение качества жизни населения, работающего в сельском хозяйстве.
Устойчивому развитию отрасли сельского хозяйства будет способствовать реализация мероприятий муниципальной программы «Устойчивое развитие территории Батецкого сельского поселения».
Исходя из цели развития сельского хозяйства, а также целей муниципальных программ предусматривается реализация следующих задач:
-развитие сельскохозяйственного производства на основе модернизации сельского хозяйства и ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
-улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;
-улучшение жилищных условий сельского населения, развитие инженерной инфраструктуры сельского поселения.
Для развития сельскохозяйственного производства на территории поселения планируется:
-продолжить оказание содействия в организации крестьянских (фермерских) хозяйств;
-оказывать содействие в привлечении трудовых ресурсов в сельскую местность;
-развивать систему консультационного, информационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения.
6.4. Связь
В целях удовлетворения потребностей жителей сельского поселения в получении объективной и всесторонней информации об общественно-политической, экономической, культурной, научной жизни региона в услугах связи необходимо решить ряд задач, а именно:
- развивать современные виды услуг, такие как мобильное телевидение, мобильный Интернет;
- развивать новые виды услуг с использованием интернет-технологий, в первую очередь цифровое телевидение по интернет-каналам.
Выполнение поставленных задач предусматривает:
- развитие сети телевизионного вещания на базе современных цифровых технологий, а также модернизацию и замену устаревшей телевизионной и радиовещательной техники;
- оказание содействия организациям, предоставляющим услуги связи населению, в создании условий для обеспечения предоставления этих услуг.
Реализация перечисленных мероприятий позволит:
- улучшить качество предоставления населению таких услуг связи, как широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, услуг междугородной и международной связи, услуг интеллектуальной сети связи;
- уверенно принимать программы цифрового телевидения.
6.5. Благоустройство
Стратегической целью приоритетного направления является формирование комфортной и современной среды проживания в населенных пунктах Батецкого сельского поселения. Одним из ключевых направлений, требующих тесного взаимодействия между властью на местах и населением, является благоустройство поселений, которое в настоящее время приобрело особую актуальность и остроту. Мероприятия, проводимые в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Батецкого сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области» позволят благоустроить территорию поселка, создать условия для комфортного и безопасного проживания и отдыха граждан.
К 2027 году необходимо решение следующих задач:
-повышение индекса качества городской среды в п.Батецкий, на территории которого реализуются проекты по созданию комфортной городской среды;
-вовлечение граждан в решение вопросов развития городской среды;
-благоустройство сельских населенных пунктов, входящих в состав Батецкого сельского поселения.
В целях комплексного благоустройства и санитарной очистки территории Батецкого сельского поселения планируется проведение мероприятий по следующим направлениям:
-содержание, ремонт и модернизация сетей уличного освещения:
- обслуживание уличного освещения;
- замена устаревших электрических проводов на СИП.
- содержание муниципальных кладбищ:- уборка и очистка кладбищ от мусора;
-установка ограждений на кладбищах;
- озеленение:
скос травы на территории общего пользования (кладбища, детские площадки, газоны, придорожные канавы и т.д.);
вырезка поросли, уборка аварийных и старых деревьев, декоративная обрезка, подсадка саженцев, разбивка клумб;
- уборка территории поселения от мусора (в том числе уборка несанкционированных свалок).
Решению вопросов благоустройства будет способствовать возможность участия в реализации приоритетных региональных проектов «Формирование комфортной городской среды на территории Новгородской области» и «Проект поддержки местных инициатив».
6.6. Дорожное хозяйство и транспортное обслуживание.
Основной целью в сфере дорожного хозяйства будет являться сохранение от разрушения действующей сети автомобильных дорог и сооружений на них путем своевременного выполнения комплекса работ по содержанию, ремонту дорог.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Батецкого сельского поселения составляет 69,7 км, с твердым покрытием 64,1 км, с усовершенствованным покрытием 7,8 км.
В условиях существующего положения первоочередной задачей остается сохранение и развитие автомобильных дорог Батецкого сельского поселения, поддержание их транспортного состояния, обеспечение безопасного, бесперебойного движения транспорта и транспортного обслуживания населения.
Для обеспечения безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам поселения приоритетной задачей будет сохранение от разрушений действующей сети автомобильных дорог и сооружений на них путем своевременного выполнения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог. Выявление бесхозяйных дорог и принятие их в муниципальную собственность для дальнейшего обслуживания.
Исходя из вышеуказанных целей, основными направлениями их реализации являются:
- своевременное и качественное проведение дорожных работ для повышения уровня безопасности дорожного движения;
- развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования местного значения;
-совершенствование системы организации дорожного движения;
- улучшение потребительских свойств автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них.
В ходе реализации поставленных целей и задач планируется достижение следующих показателей социально-экономической эффективности:
- создание комфортной среды для проживания населения, положительное воздействие на экономику, социальную сферу и экологическую ситуацию;
- улучшение внешнего вида территории поселения.
За счет средств дорожного фонда Новгородской области и при софинансировании бюджета Батецкого муниципального района продолжится реализация мероприятий, предусматривающих осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
6.7. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
Основными целями в сфере пожарной безопасности на территории Батецкого сельского поселения остаются:
- усиление системы противопожарной защиты Батецкого сельского поселения;
- создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности;
- снижение гибели, травматизма людей на пожарах, уменьшение материального ущерба от пожаров.
Для достижения поставленных целей планируется продолжить работу по:
-совершенствованию нормативной, правовой, методической и технической базы по обеспечению предупреждения пожаров в жилом секторе, общественных и производственных зданиях;
-реализации первоочередных мер по противопожарной защите жилья, муниципальных учреждений, объектов образования, здравоохранения, культуры, иных объектов массового нахождения людей;
-созданию добровольных пожарных дружин, способных оказывать помощь, в том числе и при тушении пожаров, ликвидации их последствий;
-совершенствованию противопожарной пропаганды при использовании средств массовой информации, наглядной агитации, листовок, личных бесед с гражданами, достижение в этом направлении стопроцентного охвата населения.
6.8. Территориальное общественное самоуправление.
На территории Батецкого сельского поселения планируется активно продолжить работу по формированию системы территориального местного самоуправления. С помощью привлечения органов ТОС к участию в решении вопросов местного значения предполагается эффективное использование ресурсов и потенциала жителей поселения в решении проблем населенных пунктов.
Основные направления взаимодействия органов местного самоуправления Батецкого сельского поселения и органов ТОС:
- правовое регулирование организации и деятельности территориального общественного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;
- разработка и принятие муниципальных правовых актов для развития территориального общественного самоуправления;
- создание финансово-экономической основы территориального общественного самоуправления;
- защита прав граждан на осуществление территориального общественного самоуправления.
Развитие системы ТОС на территории Батецкого сельского поселения позволит:
- создать обратную связь между населением и органами местного самоуправления Батецкого сельского поселения;
- повысить социальную активность граждан и привлечь широкие слои населения в управленческий процесс;
- сократить бюджетные затраты и повысить эффективность управления.
В рамках реализации направления ежегодно планируется приобретение и установка детских и спортивных площадок в населенных пунктах сельского поселения.
_________________________________________________
Приложение 1
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ БАТЕЦКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДО 2027 ГОДА
№ п/п |
Наименование показателя |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
2022 год |
2023 год |
2024 год |
2025 год |
2026 год |
11. |
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (процент) |
14,5 |
14,4 |
13,8 |
13,0 |
12,5 |
12,0 |
11,0 |
10,0 |
9,0 |
22. |
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям (процент) |
30,2 |
30,8 |
30,8 |
31,5 |
31,1 |
31,3 |
31,5 |
31,7 |
32,0 |
33. |
Доля населения, обеспеченного питьевой водой (процент) |
87,0 |
87,3 |
87,5 |
87,9 |
88,0 |
89,0 |
90,0 |
90,0 |
91,0 |
64. |
Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения (процент) |
37,28 |
41,19 |
44,21 |
46,41 |
49,0 |
51,8 |
55,0 |
56,0 |
57,0 |
85. |
Охват населения территориальным общественным самоуправлением (процент) |
37,0 |
37,7 |
38,5 |
38,7 |
39,0 |
39,3 |
39,7 |
40,0 |
40,5 |