Глава района
График приема граждан
Российская Федерация
Новгородская область
Администрация Батецкого муниципального района
Постановление (ПРОЕКТ)
от №
р.п. Батецкий
Об утверждении Программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям в рамках осуществления
муниципального земельного контроля в границах
сельских поселений Батецкого муниципального
района Новгородской области на 2022 год
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Уставом Батецкого муниципального района, Администрация Батецкого муниципального района ПОСТАНОВИЛА:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального земельного контроля в границах сельских поселений Батецкого муниципального района Новгородской области на 2022 год по осуществлению муниципального земельного контроля в границах сельских поселений Батецкого муниципального района Новгородской области.
2. Контроль за выполнения постановления возложить на заместителя Главы администрации Батецкого муниципального района Полушкина В.Ю.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Батецкий Вестник» и на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», но не ранее 01.01.2022 г.
Проект подготовила и завизировала:
Ведущий специалист отдела мун. имущества
Администрации муниципального района Т.А. Иванова
По результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной при разработке проекта постановления Администрации муниципального района, коррупциогенных факторов не выявлено Х.А. Исабагандова
Согласовано:
____________________В.Ю. Полушкин
____________________юрид. отдел
ПРОЕКТ
Утверждена
постановлением администрации Батецкого муниципального района
от ____2021 года №____
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального земельного контроля в границах сельских поселений Батецкого муниципального района Новгородской области на 2022 год
ПАСПОРТ
Наименование программы |
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального земельного контроля в границах сельских поселений Батецкого муниципального района Новгородской области на 2022 год |
Правовые основания разработки программы профилактики |
Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ); постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»;
Положение по осуществлению муниципального земельного контроля в границах сельских поселений Батецкого муниципального района Новгородской области, утвержденного решением Думы Батецкого муниципального района 28.09.2021 №66-РД |
Разработчик программы профилактики |
Администрация Батецкого муниципального района |
Цели программы профилактики |
1. предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; 2. предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере муниципального земельного контроля; 3. стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 4. устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 5. создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. |
Задачи программы профилактики |
1. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; 2. формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников в сфере муниципального земельного контроля при осуществлении в рамках муниципального земельного контроля в границах сельских поселений Батецкого муниципального района Новгородской области на 2022 год; 3. укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности; 4. создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; 5. создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; 6. повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению; 7. инвентаризация и оценка состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы; 8. установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов; 9. снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы профилактики |
1. Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; 2. Увеличение доли законопослушных контролируемых лиц; 3. Внедрение новых видов профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 248-ФЗ и Постановлением № 1010; 4. Уменьшение административной нагрузки на контролируемых лиц; 5. Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц; 6. Мотивация контролируемых лиц к добросовестному поведению |
Сроки реализации программы профилактики |
2022 год |
I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
Объектами при осуществлении вида муниципального контроля являются: земельные участки или части земельных участков в границах Батецкого муниципального района Новгородской области.
Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля являются граждане, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели.
Главной задачей местной администрации при осуществлении муниципального контроля является переориентация контрольной деятельности на объекты повышенного риска и усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.
В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, местной администрацией осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений
В частности, в 2020 (2021) году в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечено размещение информации в отношении проведения муниципального контроля, в том числе перечень обязательных требований, обобщение практики, разъяснения, полезная информация.
Разъяснительная работа проводилась также в рамках проведения рейдовых осмотров путем направления уведомлений об устранении выявленных нарушений с описанием характера выявленных нарушений и требований, установленных законодательством в части сроков и методов устранения нарушений.
Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований обеспечено посредством опубликования руководства по соблюдению требований, памяток на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, рейдовых осмотров территорий, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.
В связи с эпидемиологической ситуацией и ограничительными мероприятиями были внесены коррективы в части проведения публичных мероприятий (семинаров, круглых столов, совещаний). Данные мероприятия преимущественно проводились в виде видеоконференций, с использованием электронной, телефонной связи и различных мессенджеров (совместные чаты с представителями юридических лиц).
Проведённая местной администрацией в 2020 (2021) году работа способствовала снижению общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
II. Цели и задачи реализации программы профилактики
1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:
предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;
предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере…;
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
2. Основными задачами профилактических мероприятий являются:
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
формирование одинакового понимания обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля в границах сельских поселений Батецкого муниципального района Новгородской области на 2022 год;
укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;
создание и внедрение мер системы позитивной профилактики;
повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
инвентаризация и оценка состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы;
установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов;
снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
3. Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:
понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований);
информационной открытости – доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
вовлеченности – обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
полноты охвата – включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;
обязательности – обязательное проведение профилактических мероприятий по установленным видам контроля (надзора) на регулярной и системной основе;
актуальности – регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
релевантности – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов.
III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
Виды профилактических мероприятий* |
Ответственный исполнитель (структурное подразделение и /или должностные лица) |
Периодичность проведения |
Способы проведения мероприятия |
Информирование |
Отдел муниципального имущества
|
На постоянной основе |
Посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте в сети «Интернет» |
Обобщение правоприменительной практики |
Отдел муниципального имущества |
периодичность, предусмотренная положением о виде контроля, но не реже одного раза в год |
Посредством подготовки доклада о правоприменительной практике, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики
|
Меры стимулирования добросовестности *если предусмотрено положением о виде контроля |
Отдел муниципального имущества |
В соответствии с порядком оценки добросовестности контролируемых лиц |
В виде оценки соответствия контролируемого лица соответствующим критериям добросовестности |
Объявление предостережения |
Отдел муниципального имущества |
не позднее 30 дней со дня получения сведений, указанных в части 1 статьи 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» |
Посредством объявления контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
|
Консультирование |
Отдел муниципального имущества |
По обращениям контролируемых лиц и их уполномоченных представителей |
При личном обращении (по графику), посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи |
Самообследование |
Отдел муниципального имущества |
По мере обращения контролируемых лиц |
В автоматизированном режиме с использованием одного из способов, указанных на официальном сайте наименование контрольно-надзорного органа в сети "Интернет" |
Профилактический визит |
Отдел муниципального имущества |
периодичность, предусмотренная положением о виде контроля |
в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи |
I.Показатели результативности и эффективности программы профилактики
№ п/п |
Наименование показателя |
2020 год (базовый абсолютный показатель) |
Целевое значение 2022 год, % |
1. |
Увеличение количества консультаций по разъяснению обязательных требований |
|
50% |
2. |
Полнота информации, размещенной на официальном сайте наименование контрольно-надзорного органа в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2021 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» |
|
100% |
3. |
Увеличение количества выданных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований |
|
30% |
4. |
Увеличение количества принятых деклараций соблюдения обязательных требований по результатам самообследования |
|
30% |
5. |
Увеличение доли организаций, в отношении которых проведены профилактические мероприятия к общему количеству организаций, в отношении которых проведены контрольно-надзорные мероприятия |
|
30% |
6. |
Увеличение общего количества проведенных профилактических мероприятий |
|
50% |